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唐山:鋼鐵與污染的糾葛

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    編者按:614日,國務(wù)院出臺大氣污染防治十項措施;4天之后,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。這一司法解釋降低了污染環(huán)境罪的入刑門(mén)檻,對環(huán)境污染犯罪實(shí)行從嚴打擊。種種跡象表明,面對日趨嚴峻的環(huán)境污染狀況,中國政府正在重拳出擊。

    一邊是政策措施,一邊是法律亮劍,這樣的組合拳,究竟釋放出怎樣的信號?又將帶來(lái)怎樣的改變?而這樣的組合拳最終能否拯救中國環(huán)境于污染之中?本報以唐山鋼鐵污染治理為樣本,結合國務(wù)院的規定和“兩高”的司法解釋組織了專(zhuān)題報道。

    “鋼鐵城市”唐山,又一次出現在全國污染最嚴重的十個(gè)城市榜單上。因煤炭鋼鐵興起而發(fā)展的唐山,卻也因此屢屢成為污染最嚴重的城市。實(shí)際上,唐山的鋼鐵污染問(wèn)題,早在2004年就出現端倪,這些年也屢經(jīng)整治。但緣何陷入屢整治屢污染的困境?從唐山的困境中又能折射出什么問(wèn)題呢?

    “鋼鐵城市”唐山,又一次出現在全國污染最嚴重的十個(gè)城市榜單上。這是今年啟動(dòng)新的空氣環(huán)境質(zhì)量標準評價(jià)以來(lái),唐山市的第5次“中槍”。

    619日,環(huán)境保護部公布了5月份全國74個(gè)城市的空氣質(zhì)量狀況,在全國污染最嚴重的十個(gè)城市中河北省依然占據多數,包括石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、保定和衡水,其中唐山位列本次榜單第二。

    不過(guò),這并不是唐山最糟糕的“成績(jì)”。今年3月,唐山曾位居全國十大污染最嚴重城市的榜首。據媒體報道,其他3個(gè)月唐山在本榜單的排名依次是:1月第八、2月第九、4月第三。

    盡管過(guò)去幾個(gè)月唐山開(kāi)展了整治排污的環(huán)保行動(dòng),并于510日啟動(dòng)了史上最大規模的環(huán)保行動(dòng):21天內關(guān)停取締了首批199家嚴重污染企業(yè)及落后裝備,但顯然不能立竿見(jiàn)影。

    地處環(huán)渤海灣中心地帶的唐山是一座傳統重工業(yè)城市,冶金、電力、煤炭、建材、化工、焦化等高能耗、高污染、嚴重依賴(lài)資源型行業(yè)比重很大,因此唐山污染物排放總量居高不下。

與環(huán)境污染形成鮮明對比的是,2010年,唐山的經(jīng)濟總量是4469億元,2011年達到5442億元,2012年,達到了5861億元。也就是說(shuō),這些年來(lái),唐山每年的經(jīng)濟增長(cháng)率最少也在10%以上。

有人說(shuō),唐山“成也鋼鐵,敗也鋼鐵”。因煤炭鋼鐵興起而發(fā)展的唐山,卻也因此屢屢成為污染最嚴重的城市。

    1877年,唐山還只是唐山鎮。清政府在這里設開(kāi)平礦務(wù)局,引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)辦礦挖煤,隨之中國第一座現代化煤井、第一條標準軌距鐵路、第一臺蒸汽機車(chē)、第一袋機制水泥、第一件衛生瓷等均誕生在這里,唐山也因此被譽(yù)為“中國近代工業(yè)的搖籃”。

    后來(lái),隨著(zhù)冀東鐵礦的開(kāi)發(fā),唐山開(kāi)始發(fā)展鋼鐵。但其實(shí)直到2000年前后,唐山的鋼鐵產(chǎn)能也只有470萬(wàn)噸。2000年后,唐山鋼鐵工業(yè)抓住國際金融危機前經(jīng)濟熱漲的機遇乘勢而起。到2003年,唐山鋼鐵企業(yè)達到了50多家,鋼鐵產(chǎn)能達到3000多萬(wàn)噸。彼時(shí),與鋼鐵直接或間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)占到了唐山GDP60%左右。

    如今,鋼鐵業(yè)仍是唐山經(jīng)濟的重中之重。據中國報春鋼鐵網(wǎng)的統計,2012年,唐山粗鋼(鋼坯)產(chǎn)量近1.4億噸,約占全球粗鋼總產(chǎn)量的1/10。

然而,頻發(fā)的環(huán)境污染和經(jīng)濟發(fā)展的尷尬關(guān)系,再一次籠罩唐山。

鋼鐵與污染的糾葛

    灰色,黑色,暗紅色,這是唐山市工業(yè)區呈現出的色彩。

    灰色是煙筒排出的廢氣顏色,黑色是煤粉的顏色,暗紅色是奔流不息的掛車(chē)掉落的鐵粉顏色。對于這樣“五彩斑斕”的污染物,生活在這里的居民已經(jīng)習以為常。

    唐山礦產(chǎn)資源豐富,其中已探明的鐵礦資源保有量達62億噸,僅次于遼寧鞍山,為國家三大鐵礦集中區之一。

    正是這樣的資源優(yōu)勢,唐山的鋼產(chǎn)量一度占全國的11%,鋼鐵產(chǎn)業(yè)是唐山的支柱產(chǎn)業(yè)。唐山所轄的遷西縣和遷安市因為豐富的鐵礦石資源吸引了很多煉鋼廠(chǎng)聚集。西南邊的豐潤區和豐南區則是中小鋼鐵加工企業(yè)最集中的區縣。

    鋼鐵廠(chǎng)對區域經(jīng)濟的拉動(dòng)顯而易見(jiàn),也為周邊的年輕人提供了很多就業(yè)機會(huì )。很多年輕的小伙子在工廠(chǎng)做電工或者搬運工,而年輕的姑娘則更多在化驗室工作。

    唐山電力公司的一位工作人員告訴法治周末記者,唐山近年來(lái)的用電量猛增,被中央電視臺報道過(guò)的玉田縣,由于小鋼廠(chǎng)的數量多,用電量一直排在各區縣的首位。

    而在國家電網(wǎng)華北分部,唐山電力公司每年的售電量遠超其他各市。

    記者在采訪(fǎng)中了解到,幾乎所有鋼鐵廠(chǎng)周邊的村民很多都在廠(chǎng)里工作,年收入為34萬(wàn)元,遠高于種糧食所得的收入。

    然而,對于當地居民來(lái)說(shuō),鋼鐵廠(chǎng)帶來(lái)的影響,污染更大于利益。鋼鐵業(yè)在成為唐山市政府財稅主要來(lái)源的同時(shí),也帶來(lái)了環(huán)境污染的問(wèn)題。

    “唐山污染中國第一,豐潤污染唐山第一。”在唐山豐潤區,有網(wǎng)絡(luò )民意自嘲豐潤以這種方式“榮登”了榜首。

    作為唐山空氣污染的重要源頭,豐潤除了70多家采石場(chǎng)、水泥廠(chǎng)外,官方登記的90余家大中型鋼鐵企業(yè)以及多年來(lái)由于鋼鐵業(yè)暴利而發(fā)展壯大的數百家民營(yíng)小鋼廠(chǎng),一起形成了豐潤區乃至唐山市最沉重的環(huán)境包袱。

    當地村民向記者介紹,在民營(yíng)鋼廠(chǎng)密集的豐潤區,如果所有鋼廠(chǎng)的大煙囪一拉開(kāi)(指除塵裝置不啟動(dòng)),每一根煙囪都會(huì )像一條冒煙的毒龍,一晚上,整個(gè)豐潤區就能落上一層銅錢(qián)厚的灰土。

    在唐山開(kāi)平區賈庵子一帶,每隔幾十米距離就有鋼鐵廠(chǎng)的煙囪矗立,空氣比市區更糟糕。道路上常能看見(jiàn)散裝運煤的卡車(chē)經(jīng)過(guò),所經(jīng)之處煤屑和鐵粉散落。

    村民王新(化名)在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)透露,近年來(lái)政府有關(guān)部門(mén)雖然時(shí)有對鋼廠(chǎng)污染的整頓,但是鋼廠(chǎng)往往在半夜里生產(chǎn),夏天開(kāi)著(zhù)窗戶(hù)睡覺(jué),半夜先是被臭味熏醒,接著(zhù)就聽(tīng)見(jiàn)鋼廠(chǎng)加工的噪音聲。

    而鋼廠(chǎng)排出的污水更是讓村民苦惱。今年30歲的趙戈(化名)指著(zhù)家附近的一條小河說(shuō),小時(shí)候經(jīng)常在河里捕魚(yú)捕蝦,現在這條河已經(jīng)成了一條臭水溝,夏天都不敢開(kāi)窗戶(hù)。

除了空氣污染,地下水也難逃其害。

    由于鋼廠(chǎng)廢液中一般都含有懸浮物、揮發(fā)物、氰化物、六價(jià)鉻、鋅、油類(lèi)等物質(zhì),滲到地下往往會(huì )造成地下飲用水污染;另外,由于鋼鐵廠(chǎng)每處理1噸鋼渣就需用水810噸,在地表水資源短缺的豐潤區,洗鋼渣需消耗大量地下水,其產(chǎn)生的大量廢水直接排往溝渠,循環(huán)補充地下水或澆灌農田,污染便一再擴大。

    唐山開(kāi)平區的村民劉大爺告訴法治周末記者,由于地下水不能食用,政府修了自來(lái)水管道,鋼廠(chǎng)也每年每人支付200元到500元不等的吸塵費和污染補償費,金額標準按照距離鋼廠(chǎng)的距離劃分,可是相對于被污染的家園以及越來(lái)越多患癌癥去世的鄉親們,這些補償無(wú)濟于事。

    劉大爺說(shuō),這些年來(lái),村里得癌癥的人比原來(lái)多了,而且很多是肺癌,他不清楚這和日益增多的鋼廠(chǎng)是否存在必然聯(lián)系,但是他覺(jué)得一定會(huì )有關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)轉移帶來(lái)的雙刃劍

    接受采訪(fǎng)的唐山人都認為,唐山的污染,隨著(zhù)鋼鐵廠(chǎng)的發(fā)展相伴相生。

    以遷安精品鋼、板管帶產(chǎn)業(yè)集群、豐南大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及豐潤中小型民營(yíng)型鋼生產(chǎn)基地為代表的唐山鋼鐵業(yè),最早發(fā)軔于1997年左右,時(shí)值全球鋼鐵行業(yè)利潤暴增,在唐山遷安市轄區內,一些原本只從事鐵礦石開(kāi)采、運輸和交易的企業(yè),如九江鋼鐵等,敏銳地嗅到鋼鐵冶煉即將步入暴利期,于是這些企業(yè)最早開(kāi)始自建高爐,直接參與煉鋼。

    此后一直到2003年,唐山迎來(lái)第一波“民資煉鋼潮”。如今唐山境內的遷安、豐南、豐潤等鋼鐵重鎮即在那時(shí)候有了雛形。

    唐山市政府的資料顯示:當地“國家承認”的鋼鐵企業(yè)有57家,2003年共實(shí)現銷(xiāo)售收入671億元,增值183億元,實(shí)現利稅89億元,分別占全市工業(yè)的53.9%、46.3%55.9%,部分縣區財政收入的40%70%來(lái)自這一產(chǎn)業(yè)。鋼鐵工業(yè)已經(jīng)成為唐山的第一支柱。

    然而,也是在2003年年底至2004年年初,唐山鋼鐵業(yè)迎來(lái)了規模上的第一個(gè)拐點(diǎn)。

    200312月,國務(wù)院辦公廳頒布103號文《關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規定的通知》,劍指鋼鐵行業(yè)。2004年,唐山鋼鐵行業(yè)被環(huán)??偩滞▓蟠嬖趪乐匚廴厩闆r。之后,唐山首次大規模整治和關(guān)停了一批小鋼廠(chǎng)。

    2005年,情況卻又有了變化。

    為了北京2008年的奧運會(huì ),從2005年開(kāi)始,北京市進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)升級,淘汰或轉移了大批污染性企業(yè)。當時(shí)北京大氣污染的兩大污染源:位于北京西部的首都鋼鐵廠(chǎng)和位于北京東南的北京焦化廠(chǎng),分別被轉移到了唐山市的曹妃甸開(kāi)發(fā)區和海港開(kāi)發(fā)區。

    以2005年首鋼搬遷為標志,北京拉開(kāi)了產(chǎn)業(yè)轉移至河北的序幕。過(guò)去近十年中,除了首鋼和北京焦化廠(chǎng),北京一機床鑄造車(chē)間、北京內燃機總廠(chǎng)鑄造車(chē)間、北京白菊公司洗衣機生產(chǎn)基地、北京汽車(chē)廠(chǎng)等均轉移到了河北的保定、廊坊和滄州等地。

    這讓河北人悲喜交加,一方面產(chǎn)業(yè)轉移到河北,河北的經(jīng)濟發(fā)展有了新動(dòng)力,但同時(shí)也帶來(lái)了污染的可能性。

    唐山人同樣心情復雜。在以首鋼為龍頭企業(yè)的唐山曹妃甸區,遍布的均為鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)。而在唐山海港開(kāi)發(fā)區內,分布的也多為與北京焦化廠(chǎng)相關(guān)的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)。

    盡管強調循環(huán)經(jīng)濟,但這些產(chǎn)業(yè)依然屬于高污染性產(chǎn)業(yè)。

    根據《中國環(huán)境統計年鑒2012》顯示,2011年,河北省排放的大氣污染物占據京津冀地區三大類(lèi)主要大氣污染物的77%90%。河北省2011年的煤炭消費達3.07億噸,是京津冀地區的80%。燃煤發(fā)電約占其中的1/3。

    公開(kāi)的數據也顯示,京津冀地區煤電廠(chǎng)耗煤量從2006年到2011年增長(cháng)了43%,煤炭的總消耗量增長(cháng)了36%,而這一增長(cháng)幾乎全部都發(fā)生在河北省。

    就在前不久,環(huán)境保護部對河北鋼鐵(000709,股吧)企業(yè)的全面調查發(fā)現,河北省60%的運行企業(yè)存在環(huán)保問(wèn)題,70%的企業(yè)除塵設施運行不正常,80%的企業(yè)生產(chǎn)廢水違規排放。全省大約300家鋼鐵企業(yè),只有53家已經(jīng)建成或正在建設煙氣脫硫裝置。

    這一系列數據,從一個(gè)側面反映出河北“高耗能、高污染”企業(yè)的肆意存在。

屢整治屢污染的困境

    唐山鋼鐵廠(chǎng)污染的問(wèn)題,其實(shí)早在2004年就已經(jīng)初見(jiàn)端倪,其后幾年也不斷有整治行動(dòng)見(jiàn)諸報道,緣何陷入屢整治屢污染的困境?

    2004年,唐山鋼鐵行業(yè)被環(huán)??偩滞▓蟠嬖趪乐匚廴镜那闆r。之后,唐山首次大規模整治和關(guān)停了一批小鋼廠(chǎng)。

    20071月,當時(shí)的環(huán)??偩质状螁?dòng)“區域限批”政策,對4個(gè)行政區域、4個(gè)電力集團實(shí)行停批、限批,唐山赫然在列。環(huán)??偩址Q(chēng),唐山市的70家鋼鐵企業(yè),80%沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評。

    隨后,唐山制定了冶金行業(yè)環(huán)境治理技術(shù)標準,對全市鋼鐵企業(yè)污染治理提出了具體要求,并針對唐鋼下達了限期治理決定。

    2008年,唐山對66家鋼企在內的267家污染企業(yè)進(jìn)行了停產(chǎn)整治;200911月,唐山市采取嚴厲措施,推動(dòng)唐山市鋼鐵行業(yè)企業(yè)污染治理達標建設,對治污不達標一律斷電停產(chǎn)。

    雖然唐山對鋼企污染整治屢下重手,但從如今的結果來(lái)看,效果顯然值得商榷。

    知情人士向法治周末記者透露,2004年至2008年,即北京奧運會(huì )的前幾年,唐山私人小鋼廠(chǎng)處于第一次大規模關(guān)停后的5年反彈期。

    在金融危機的沖擊下,全球鋼鐵價(jià)格應聲而下,唐山鋼鐵行業(yè)亦無(wú)例外,無(wú)論民營(yíng)還是國有鋼廠(chǎng),至今都徘徊在薄利與虧損的邊緣。

    “正因為如此,鋼鐵廠(chǎng)在環(huán)保方面投入減少,污染情況并沒(méi)有隨著(zhù)減產(chǎn)而減輕。”知情人士表示。

    2012年,華北地區霧霾持續的一段時(shí)間里,河北各市都對污染企業(yè)亮出了紅牌。石家莊工信局表示,全市12家鋼鐵、焦化行業(yè)重污染企業(yè)全部限產(chǎn)或停產(chǎn),所有環(huán)保設備保持與生產(chǎn)同步運行率在98%以上。邢臺、唐山等市也相繼對重污染企業(yè)下達限產(chǎn)或停產(chǎn)的指令。

    今年419日,環(huán)境保護部發(fā)布了一季度全國74座重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量報告,在3月份“污染最嚴重城市”排名中唐山居首位。

    戴上“污染最嚴重城市”的帽子后,510日,唐山市政府下發(fā)通知,決定關(guān)停取締首批199家嚴重污染企業(yè)及落后設備;對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)的落后生產(chǎn)裝備實(shí)施強制淘汰;對工藝裝備簡(jiǎn)陋、無(wú)環(huán)保手續、無(wú)污染防治設施、污染嚴重的28家非法小企業(yè)強制取締。

    然而,相對企業(yè)上馬,治理則遠沒(méi)有這么容易。

    唐山市環(huán)保局相關(guān)負責人介紹,以此次唐山市“環(huán)保風(fēng)暴”涉及的199家嚴重污染企業(yè)為例,環(huán)保部門(mén)真正能夠負責的只有32家,其他企業(yè)由于涉及嚴重污染企業(yè)和設備產(chǎn)能淘汰、企業(yè)關(guān)停,則需要公安、工信、電力等部門(mén)配合實(shí)施強制拆除、停水停電等措施,才能有效制止企業(yè)偷偷復產(chǎn)、偷排污染物等行為。(來(lái)源:《法治周末》記者高原 發(fā)自河北唐山)

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